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中國吃網深度分析:食品安全法首修將對餐飲食品行業產生的影響

更新時間:2014-06-26 11:58:52 閱讀次數:521 作者:

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    【中國吃網訊】6月23日,食品安全法修訂草案提交至十二屆全國人大常委會第九次會議審議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年,實施僅5年即面臨大修。中國吃網記者調查得知,這次大修的重點有許多切合生活實際的條例,比如堅持“重典治亂”,大幅提高企業違法成本,政府失職將被問責。這對餐飲安全的要求也相對應的提高。

    五年首修食安法 堅持重典治亂

    23日的食品安全法修訂草案審議意味著食品安全法2009年施行以來或將首次修改。提及擬修訂的主要內容,國家食品藥品監督管理總局局長張勇當天向十二屆全國人大常委會第九次會議作說明時強調了兩個“最”:設立最嚴格的全過程監管法律制度,建立最嚴格的法律責任制度。

    草案明確,建立最嚴格的法律責任制度。張勇連用三個“最”作進一步闡釋:綜合運用民事、行政、刑事等手段,對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰,對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責,對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格的追責。

    民以食為天,食以安為先。“舌尖上的安全”是一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要標準,不僅關系到百姓的身體健康和幸福指數,也關系到社會的和諧與穩定,更是對執政能力的考驗。與時俱進修補法律漏洞,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,來護航“舌尖上的安全”,使首修后的食品安全法成為真正意義上的“史上最嚴厲”。

    重典治亂順應民意。近年來,食品安全問題頻發,處罰不痛不癢是其重要癥結。而在本次提請審議鐵《草案》中,“最嚴厲”成為貫穿整部法律的關鍵詞。比如,非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由現行法律中五至十倍提高到十五至三十倍;因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產經營管理工作……其目的就是“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價?!?/span>

    地方政府守土有責。在食品安全問題上,政府尤其基層政府須負的責任一點兒也不比企業少。但過往在產業利益和民眾生命健康權發生矛盾時,一些地方政府往往不能把握好兩者的平衡,致使問題發生后或遮遮掩掩,或你推我搡,或問責乏力,甚至充當“保護傘”。此次提請審議的草案,明確了地方政府負總則原則,落實不力者將被追責,造成嚴重后果的,地方主要負責人還應當引咎辭職。

    食品安全社會共治。修訂草案將過往衛生行政部門承擔的食品安全綜合協調職責,劃歸食品藥品監管部門,并對衛生、質檢、公安等部門應履行的相應職責作出細化。同時建立有獎舉報和責任保險制度,發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用,形成社會共治。這些舉措,能有效消除部門之間的監管盲區,確保主體部門與相關部門之間權責分明、無縫銜接,有望終結過往“九龍治水”亂像。

    新增條款彌補盲區。伴隨著信息時代的疾進步伐,中國的網絡購物已從最初的“新生事物”發展成全社會參與、采用先進信息技術的交易方式,受到眾多消費者青睞。然而,不法商家通過網絡實施欺詐,販賣假冒偽劣產品也呈高發態勢。此次提請審議修正的草案,新增了不少條款,對保健食品、嬰幼兒配方食品、網絡食品等進行監管,填補了上述領域的法律法規盲區,成為與時俱進新亮點。

    公眾高度關注參與 接地氣亮點搶先看

    有數據顯示,自去年10月國務院法制辦公布食品安全法修訂草案送審稿、向公眾征求意見以來,社會各界共提出5600多條修改意見,有效文字總計84萬字,公眾對該法的關切程度之高由此可見一斑。我們期待,食品安全法首次修訂中的這些接地氣的“亮點”,如期通過審議,盡快付諸實施,切實解決當前影響食品安全的突出問題,增強老百姓的消費安全感。

    看點一 增設對失職官員引咎辭職情形

    草案綜合運用民事、行政、刑事等手段,對違法生產經營者實行最嚴厲處罰,對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅問責,對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格追責。

    草案對生產經營者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質的,規定食品藥品監管部門可吊銷其許可證,并處最高為貨值金額30倍的罰款。對明知從事上述嚴重違法行為、仍為其提供生產場所或者向其銷售違禁物質的主體,規定了最高30萬元的罰款;對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構人員,規定終身禁止從事食品檢驗工作。

    同時細化處分規定;增設地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形;設置監管“高壓線”,對有瞞報、謊報重大食品安全事故等三種行為的,直接給予開除處分。

    看點二 增加對網購食品規定

    草案規定第三方平臺提供者應對入網食品經營者進行實名登記并明確其管理責任;依法應當取得食品生產經營許可證的,還應當審查其許可證;消費者通過第三方交易平臺購買食品合法權益受到損害的,第三方平臺如不能提供入網食品經營者真實地址和有效聯系方式的,應當先行賠付。

    由于缺乏足夠的監管,保健食品深入人們生活的同時,也存在著不少亂象。保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生產銷售領域的痼疾。草案針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規定,并明確保健食品的具體管理辦法由國務院食品藥品監督管理部門制定。

    看點三 增設食品安全責任保險制度

    由于食品行業鏈條比較長,特別是中小企業的加工能力較薄弱,其上游種植、養殖環節及下游的物流運輸、市場環節都存在安全風險。對此,草案明確國家鼓勵建立食品安全責任保險制度,支持食品生產經營企業參加食品安全責任保險,具體管理辦法由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院保險監督管理機構制定。

    看點四 規范信息發布

    自2008年以來,不少食品安全問題經媒體曝光最終得以處理。但因虛假、錯誤的食品安全信息影響企業甚至行業發展的案例也時有發生。如何處理消費者知情權與信息準確性之間的矛盾?

    草案規定,國家建立統一的食品安全信息平臺,并明確:未經授權不得發布依法應當由食品藥品監督管理等部門公布的食品安全信息。同時規定,發布的食品安全信息可能對社會或食品產業造成重大影響的,應當事先向設區的市級以上人民政府食品藥品監管部門核實情況。

    強調監管部門應當準確、及時、客觀公布食品安全信息,鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督,同時規定有關食品安全的宣傳報道應當客觀、真實、公正,任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。草案還增設食品安全責任保險制度。

    修訂草案還做好與刑事責任的銜接。分別規定生產經營者、監管人員、檢驗人員等主體有違法行為構成犯罪的,依法追究刑事責任。在實行社會共治方面,草案規定了食品安全有獎舉報制度。明確對查證屬實的舉報,應給予舉報人獎勵。

    看點五 首負責任制

    消費者:可要求支付價款十倍的賠償金

    草案百三十八條指出,消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的,可以向經營者要求賠償損失,也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者,應當實行首負責任制,現行賠付,不得推諉;屬于生產者責任的,經營者賠償后有權向生產者追償;屬于經營者責任的,生產者賠償后有權向經營者追償。

    消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害要求賠償損失的,可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規定申請財產安全。

    生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。

    看點六 問責餐飲食品企業安全鏈

    做地溝油食品擬最少罰15萬元

    草案規定,食品生產經營者是食品安全責任人,對其生產經營活動承擔管理責任,對其生產經營的食品承擔安全責任,對其生產經營的食品造成的人身、財產或者其他損害承擔賠償責任,對社會造成嚴重危害的,依法承擔其他責任。

    草案明確,國家建立食品全程追溯制度,并要求食品生產經營企業建立食品追溯體系,保證食品可追溯。此外,還增加了對於從事食品批發業務的經營企業保存批發實錄的相關規定。此外,對於食品廣告,草案還規定食品生產經營者應當對其食品廣告內容的真實性、合法性負責。

    草案規定,用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質,或者用回收食品作為原料生產食品,沒收違法所得、違法生產經營的食品和用於違法生產的工具、設備、原料等物品﹔違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的,并處15萬元罰款。貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

    最高法發言人孫軍工此前解讀《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,稱針對實踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行為,如利用“地溝油”加工食用油等,明確此類“反向添加”行為同樣屬於刑法規定的在“生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”。

    專家:不看廣告看療效

    對于新鮮出爐的食品安全法修訂的話題,中國吃網·綠滿家餐飲咨詢專家分析,我國的食品安全現狀危機重重,躲得過地溝油也躲不過元素周期的轟炸,政府監管部門公信度缺失,食品經營者道德良心淪喪,導致餐飲食品安全問題頻頻,消費者人心惶惶。但是修改食安法一事可看出我國嚴格監管餐飲食品安全的決心。修訂案中有很多亮點還是很讓人期待,比如監管模式的大力升級,食品安全監管上升到法律高度,另外就是違法違規的罰款額度大幅提高,這是呵護食品安全的有力武器。

    但是現實中的餐飲食品安全問題都是媒體曝光,監管部門作用很小,失職瀆職已眾所周知。從某種意義上說,我們不缺少法律,缺少的是對法律的執行。在食品安全一事上則是我們不缺少制度規定,缺少的是對制度規定嚴格執行的責任與信仰。特別是從源頭的食品加工環節來說,不缺少食品安全標準,缺少的是食品經營者的讓利遵守和守法加工,以及在食品流通鏈中的每一環節的安全把握,但這是個龐大的工程,具體還要看政府的執行力度和深度。

 

本文來自:中國吃網微信公眾平臺 


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